Contralor advierte a Mineducación y al FFIE sobre posible pérdida de recursos públicos por retrasos en obras de infraestructura educativa y problemas para culminar otras

La Contraloría General de la República realizó un pronunciamiento de advertencia al Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE), por los riesgos de afectación negativa a los intereses públicos que ha identificado este organismo de control en varios proyectos del Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE), por obras que pueden quedar inconclusas  o que, una vez terminadas, no puedan ser puestas en funcionamiento, afectando el servicio educativo en distintas regiones del país.

La advertencia está sustentada en los resultados del seguimiento permanente de la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata (DIARI) a 52 alertas, relacionadas con los retrasos en algunas obras adelantadas por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE) del Ministerio de Educación, detectadas en el año 2021.

Con corte al 11 de febrero de 2022, se logró verificar la entrega a la comunidad de solamente 7 instituciones educativas totalmente terminadas y puestas en funcionamiento, lo cual pone en evidencia situaciones recurrentes que han impedido el avance y culminación efectiva de otros proyectos. 

De esta forma, advierte la Contraloría, se genera afectación a 3.245.455 habitantes de las diferentes regiones del país en donde se desarrollan los restantes proyectos, que a inicios del año lectivo, no cuentan con la infraestructura que garantice un proceso educativo en ambientes con las elementales condiciones de higiene (agua potable y saneamiento básico), funcionalidad (energía eléctrica), accesibilidad (rampas y ascensores, andenes, vías internas y de acceso) y seguridad (cerramientos, cumplimiento de normas técnicas de seguridad escolar y de prevención de riesgos), necesarias para la efectiva puesta en funcionamiento de las instituciones educativas. 

Igualmente, es inminente el riesgo de pérdida de recursos públicos y la afectación negativa de bienes o intereses patrimoniales de naturaleza pública, no solo por los atrasos en la entrega de las obras, sino por el potencial recibo de infraestructura no funcional por falta de obras complementarias, y/o el deterioro derivado de la falta de mantenimiento de las estructuras construidas, por un valor de 97.049 millones de pesos.

19 proyectos con obras complementarias pendientes

Se pudo constatar que 19 proyectos no se encuentran en funcionalidad total, porque existen obras complementarias pendientes, bien sea urbanísticas, de electricidad, cerramiento o de conexión de servicios públicos. En el texto adjunto de la Función de Advertencia de la CGR se señalan estas instituciones educativas y los problemas que afectan el desarrollo de las obras.

En los casos analizados, se pone en evidencia, como por un lado las Entidades Territoriales Certificadas en Educación (ETC) eluden sus responsabilidades derivadas de los convenios firmados y por otro, el FFIE no cumple su obligación de vigilar los compromisos contraídos por la ETC, y se limita a  entregar a la infraestructura construida en el marco del contrato suscrito por el consorcio fiduciario con el contratista de obra, sin verificar la culminación efectiva de las   obras conexas y la conexión definitiva de servicios públicos, que permitan el adecuado funcionamiento y seguridad de toda la institución educativa.

Situaciones que afectan los proyectos

La Contraloría señala múltiples dificultades y retrasos en la culminación  de los proyectos desarrollados en virtud del PNIE, que se derivan del incumplimiento de  los convenios interadministrativos, principalmente por aspectos tales como financiación de parte de las ETC, falta de gestión para la contratación de obras en virtud de los convenios, y ausencia de seguimiento respecto de los contratos firmados, que permiten el incumplimiento de los mismos. 

Se ha evidenciado que los proyectos objeto de seguimiento de la DIARI, que se encuentran inconclusos, al no ser planificados,  construidos y financiados con criterio de unidad funcional, no cumplen con la finalidad para la que fueron previstos, toda vez que la carencia de las denominadas obras complementarias, impide que las infraestructuras construidas entren en funcionamiento;  como sucede con lo relacionado con las conexiones de los servicios públicos.

Se advierte también debilidad en el seguimiento y control de la ejecución de las obras, por parte del Ministerio de Educación Nacional y el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE), en el marco del Plan Nacional de Infraestructura Educativa PNIE, lo que se concreta en el riesgo cierto e inminente de que las obras queden inconclusas o que una vez terminadas, no puedan ser puestas en funcionamiento, afectando el servicio educativo en distintas regiones del país.

La Función de Advertencia al Ministerio de Educación Nacional -Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa (FFIE) busca que, respetando su plena autonomía, de forma pronta y adecuada, esta entidad evalúe e implemente las acciones que considere necesarias y suficientes para que se mitiga e impida la materialización de los riesgos identificados por la CGR, evitando así la pérdida de los recursos invertidos en las obras y la afectación al servicio educativo.